我院环境科学系顾逸凡研究员、李风亭教授团队近日在国际权威学术期刊Nature Climate Change上发表题为“Governance challenges for domestic cross-border carbon capture and storage”的评论文章（https://doi.org/10.1038/s41558-025-02250-z）。
2024年碳排放或创新高，碳捕集与封存（CCS）作为目前唯一可大规模中和工业碳排放的工程手段，是各国迈向碳中和的关键技术。规模效应和集群方法对实现CCS减排潜力、商业可行性和可持续发展至关重要。然而，由于面临碳捕获位点与封存位点的空间错位、跨境法规冲突及地方保护主义，跨境治理挑战正成为CCS规模化发展的障碍。文章指出，虽然国际跨境CCS治理已受关注，然而，国内跨境CCS治理普遍存在但常被忽视，或面临更为复杂的治理挑战。
全球商业化CCS项目分布示意图
文章选取中国与美国作为比较研究的对象，具体论述了国内跨境CCS治理中面临的挑战，并进一步讨论了不同政治体制、经济模式、社会文化背景异质性带来的显著不同的治理挑战。中国凭借“举国体制”优势，在跨省CCS基建规划中阻力较小，但央地分权模式下的矛盾凸显：地方政府对尚处“投入期”的CCS项目缺乏动力，跨省碳配额归属争议易引发“双重复核”与推诿风险，最终仍需中央强力统筹。美国联邦制下，各州法规与审批流程割裂，联邦层面仅提供资金激励，缺乏统一监管，部分项目因跨州许可纠纷及社区抗议被迫终止，若类似问题蔓延，全美1/4陆上封存能力或受影响。
针对此，文章提出“协同集群治理（SCG）”框架，以透明权责、公平补偿、多元经济模式为核心，化解跨境挑战。具体而言，一是法律协同方面，建立统一监测与核证标准，避免减排量重复计算；二是经济补偿方面，碳捕获区向封存区支付生态补偿，且技术优势区扶持产业链薄弱地区；三是市场机制方面，实现区域碳市场联通，推动CCS碳信用跨区交易。特别地，文章指出，中国需强化中央统筹下的地方权责细化。通过总结近年中国以“顶层设计+基层试点”推进跨省CCS的治理实践，文章建议在CCS集中地区设立直接受中央政府控制的独立机构，集中规划、审批和监管职责，同时适当下放运营权，明确地方政府、企业和公众等利益相关者实施责任。美国亟待联邦立法破解州际壁垒，联邦政府应加速跨境CCS相关立法，如许可、安全和非联邦土地征用等问题。
本文由顾逸凡研究员指导的本科生社会实践项目孵化，我院2021级基础学科拔尖班（环境）本科生张效谕为论文第一作者。2023年，团队先后前往汕尾市华润海丰电厂CCUS试验平台、陕西西北大学碳中和学院、榆林-鄂尔多斯-宁东能源金三角地区长庆油田CCUS项目、山东东营齐鲁石化-胜利油田CCUS项目、以及榆林市发展与改革委员会、国华锦界电厂CCUS项目和陕煤集团神木天元化工有限公司等地开展了调研实践，形成较为丰富的实践成果。该项目曾获2023年“知行杯”上海市大学生社会实践大赛二等奖。
第一作者本科生于2023年开展暑期社会实践的部分照片
一直以来，我院高度重视社会实践，以国家重大科研项目为牵引，突出实践育人导向，发挥专业特色，教育引导学生将专业知识应用到实践中，将实践中的感悟反哺于专业学习与科研创新，产生了一系列具有特色的育人与科研成果。
